Предварительные требования
Пути в торговый флот США. Этот урок объясняет, как организована морская отрасль США, чтобы вы понимали, где находятся рабочие места. Это не юридическая консультация, а количество судов и программ меняется каждый год.
Учебные цели
- Объяснить, что требует Закон Джонса (Jones Act) и почему он создает большинство рабочих мест на дальнем плавании для моряков США.
- Описать другие законы, которые удерживают грузы на судах под флагом США: преференции для грузов (cargo preference) и Программу морской безопасности (Maritime Security Program).
- Назвать основные секторы, в которых работают моряки США, от внутренних буксировок до государственных судов.
- Назвать основные профсоюзы моряков и объяснить, как рабочие места заполняются через профсоюзный кадровый центр (hiring hall).
- Описать Военное командование морских перевозок (Military Sealift Command), гражданских моряков на государственной службе и резервные флоты.
- Взвесить варианты работы в профсоюзе, вне профсоюза и на государственных судах для своей карьеры.
Почему суда под флагом США редки
Большинство торговых судов мира ходят под «удобными флагами» (flags of convenience), например Панамы, Либерии или Маршалловых Островов. Их владельцы платят меньшие налоги и могут нанимать экипажи из любой точки мира по рыночной зарплате. Судно под флагом США должно иметь офицеров из США и преимущественно экипаж из США, платить американские зарплаты и соблюдать правила США. На международных маршрутах это стоит дороже, поэтому лишь несколько десятков крупных судов под флагом США работают в международной торговле.
Большинство крупных судов, которые вы видите в портах США, как на фото выше, — суда под иностранным флагом на международных маршрутах. Моряки США в основном работают на тех направлениях и в тех программах, которые закон оставляет за судами под флагом США. Самый важный из этих законов — Закон Джонса.
Закон Джонса
Раздел 27 Закона о торговом флоте 1920 года (Merchant Marine Act of 1920), внесенного сенатором Уэсли Джонсом от штата Вашингтон, известен как Закон Джонса (Jones Act). Он гласит, что товары, перевозимые водным путем между двумя пунктами в Соединенных Штатах, должны перевозиться на судах, которые проходят четыре проверки, показанные на схеме ниже.
- Построено в США: корпус построен на американской верфи.
- Под флагом США: зарегистрировано по законам США с разрешением на каботажные перевозки (coastwise endorsement).
- Принадлежит США: владельцы — граждане США; для каботажа не менее 75 процентов компании должны принадлежать гражданам США.
- Экипаж из США: капитан и офицеры должны быть гражданами США, а почти весь неквалифицированный экипаж — гражданами США или, в установленных пределах, постоянными резидентами.
Если судно не проходит хотя бы одну проверку, оно не может перевозить грузы между портами США. Панамский контейнеровоз может выгрузиться в Лос-Анджелесе и снова погрузиться в Окленде для рейса в Азию, но не может перевезти контейнер из Лос-Анджелеса в Окленд.
Каботажные перевозки по Закону Джонса
Закон охватывает все внутренние водные перевозки. Схема ниже показывает основные из них.
- Несмежные направления: контейнеровозы и суда ро-ро (roll-on/roll-off) к Гавайям, Аляске, Пуэрто-Рико и Гуаму. Эти острова и Аляска зависят от них почти во всем.
- Каботажные танкеры и составы «буксир-баржа» (articulated tug-barge), перевозящие топливо и химикаты вдоль побережья, особенно из Мексиканского залива.
- Внутренние водные пути: реки Миссисипи, Огайо, Иллинойс и Теннесси, а также Мексиканский залив — Внутренний прибрежный водный путь (Gulf Intracoastal Waterway), где буксиры толкают огромные составы барж с зерном, углем, химикатами и топливом.
- Великие озера: суда-«лейкеры» (lakers), перевозящие железную руду, уголь, камень и зерно.
- Портовые работы: буксиры, земснаряды и снабженческие суда, обслуживающие морские платформы и ветряные электростанции.
Правило для пассажиров
Отдельный, более старый закон — Закон о пассажирских судах 1886 года (Passenger Vessel Services Act) — делает то же самое для пассажиров между пунктами в США. Поэтому круизные суда, идущие из Сиэтла на Аляску, всегда заходят в канадский порт, а чартерной лодке, построенной за границей, может понадобиться разрешение (waiver), чтобы перевозить пассажиров, как вы видели в предыдущем уроке.
Разрешения (waivers)
Закон Джонса в чрезвычайной ситуации может быть отменен Министерством внутренней безопасности (Department of Homeland Security), например чтобы доставить топливо в регион после урагана. Такие разрешения редки, временны и вызывают споры.
Дискуссия
Сторонники говорят, что Закон Джонса поддерживает американскую судостроительную базу, резерв обученных моряков США на случай войны и надежные внутренние линии снабжения. Критики говорят, что он повышает стоимость перевозок, особенно для Гавайев, Аляски и Пуэрто-Рико. Что бы вы о нем ни думали, для моряка США это закон, который создает большинство рабочих мест на дальнем плавании.
Другие законы, которые удерживают суда под флагом США
Преференции для грузов
Законы о преференциях для грузов (cargo preference laws) требуют, чтобы грузы, финансируемые государством, перевозились на судах под флагом США: весь военный груз и значительная доля продовольственной помощи и других грузов, оплачиваемых федеральными агентствами. Суда под флагом США в международной торговле зависят от этих грузов.
Программа морской безопасности
Программа морской безопасности (Maritime Security Program, MSP), которой управляет Администрация морского транспорта (Maritime Administration, MARAD), выплачивает ежегодное денежное пособие, чтобы поддерживать 60 коммерческих судов под флагом США в международной торговле. Взамен их владельцы соглашаются предоставлять суда, экипажи и свои глобальные сети Министерству обороны в военное время или в чрезвычайной ситуации. Новая Программа безопасности танкеров (Tanker Security Program) делает то же самое для небольшого флота танкеров для нефтепродуктов.
Где работают моряки США
Схема дает примерное представление о рынке труда.
| Сектор | Типичные суда | Типичный график | Лицензии |
|---|---|---|---|
| Внутренние воды и порты | Буксиры-толкачи, портовые буксиры, паромы, туристические и чартерные лодки | Дневная работа или 14–28 дней на борту с таким же периодом отдыха | Капитан или помощник капитана буксирных судов (Master или Mate of Towing Vessels), капитан до 100–1 600 GRT, OUPV |
| Офшорные работы | Снабженческие суда, экипажные лодки, суда обслуживания ветряных электростанций | 14–28 дней на борту и столько же на берегу | Капитан и помощник капитана с ограниченным тоннажем, с STCW (ПДНВ) |
| Каботаж по Закону Джонса, дальнее плавание | Контейнеровозы, танкеры, ATB (составные буксиры-баржи) | 60–120 дней на борту, затем отпуск | Без ограничений — от третьего помощника капитана и выше, матросы (AB), квалифицированные моряки машинного отделения (QMED) |
| Государственный сектор | Военное командование морских перевозок (MSC), NOAA, Инженерные войска армии США | Длительные рейсы для MSC, сезонные работы для NOAA | Лицензии без ограничений и с ограничениями |
| Международные суда под флагом США | Суда программы MSP, суда с преференциями для грузов | 60–120 дней | Без ограничений, с STCW (ПДНВ) |
Буксировка: крупнейший работодатель
Больше моряков США работает в буксирной отрасли, чем где-либо еще. Офицеры буксиров-толкачей и портовых буксиров имеют разрешение Капитана буксирных судов (Master of Towing Vessels) или Помощника капитана (лоцмана) буксирных судов (Mate (Pilot) of Towing Vessels). Вы начинаете матросом, становитесь рулевым (steersman) на стажировке и выполняете Протокол оценки офицера буксира (Towing Officer Assessment Record, TOAR): набор практических заданий, подписанных квалифицированным офицером. Это быстрый путь к хорошо оплачиваемой работе на мостике, и многие бывшие яхтсмены с лицензией Капитана до 100 GRT переходят в эту отрасль.
Профсоюзы и устройство на судно
Большая часть дальнего флота под флагом США укомплектовывается через профсоюзы. Каждый профсоюз заключает контракты с судоходными компаниями и поставляет им нужные экипажи.
| Профсоюз | Кого представляет |
|---|---|
| Международный профсоюз моряков (Seafarers International Union, SIU) | Неквалифицированные палубные, машинные и стюардские рейтинги на судах дальнего плавания, Великих озер и внутренних водных путей |
| Профсоюз моряков Тихого океана (Sailors' Union of the Pacific, SUP) | Неквалифицированные палубные рейтинги, в основном западное побережье |
| Профсоюз пожарных-моряков (Marine Firemen's Union, MFOW) | Неквалифицированные машинные рейтинги, западное побережье |
| Капитаны, помощники и лоцманы (Masters, Mates and Pilots, MM&P) | Палубные офицеры, а также часть паромов и лоцманов |
| Благотворительная ассоциация морских инженеров (Marine Engineers' Beneficial Association, MEBA) | Инженеры и часть палубных офицеров |
| Американская ассоциация морских офицеров (American Maritime Officers, AMO) | Палубные и машинные офицеры |
| Профсоюз внутренних водников (Inlandboatmen's Union, IBU) | Работники паромов и портов, в основном западное побережье |
Как устроиться на судно
Схема показывает цикл. Детали различаются в зависимости от профсоюза.
- Регистрация: после последней работы вы регистрируетесь в центре и получаете карточку судозаписи (shipping card) с датой этого дня.
- Вакансии публикуются на доске в центре, а также на сайте или в приложении профсоюза.
- Заявка: члены профсоюза подают заявки на вакансии. Работа достается заявителю с наивысшим классом стажа (seniority class), а затем с самой старой карточкой судозаписи, так что работу получает тот, кто дольше всех был на берегу.
- Выход на судно: вы присоединяетесь к судну на рейс, часто прилетая, чтобы встретить его в далеком порту.
- Возвращение домой: по окончании рейса с вами рассчитываются, вы берете отпуск и снова регистрируетесь.
Члены профсоюза получают льготы, финансируемые по контрактам: медицинскую страховку, пенсию, оплачиваемый отпуск и обучение в профсоюзной школе. Новые члены начинают с самого низкого класса стажа и берут те рейсы, которые отказались брать другие; именно так большинство людей получает первые суда.
Компании вне профсоюзов
Большинство буксирных, офшорных и пассажирских отраслей, а также некоторые компании дальнего плавания работают вне профсоюзов. Они нанимают напрямую: вы подаете заявку как на любую другую работу и работаете по установленной ротации в качестве их сотрудника. Многие моряки проводят так всю свою карьеру.
Государственные суда
Военное командование морских перевозок
Военное командование морских перевозок (Military Sealift Command, MSC) управляет вспомогательными судами ВМС, которые называются USNS (United States Naval Ship, военно-морское судно США), а не USS. Они доставляют топливо, боеприпасы и снабжение боевым кораблям в море, перевозят военные грузы и управляют госпитальными судами, исследовательскими судами и судами специального назначения.
Большинство судов MSC укомплектованы гражданскими моряками на государственной службе (civil service mariners, CIVMAR): это федеральные служащие, не военные, с федеральной пенсией и льготами. Другие укомплектованы контрактными моряками из коммерческих компаний. На борту может находиться небольшой отряд ВМС для связи или охраны.
Работа в MSC означает длительные рейсы, часто четыре месяца и более, и командировки далеко от дома, но стабильную федеральную занятость и возможность заниматься необычной работой. Госпитальные суда Mercy и Comfort укомплектованы именно так.
Резервные флоты
MARAD содержит Силы готовности резерва (Ready Reserve Force) — грузовые суда, в основном ро-ро, в портах США с небольшими ремонтными командами примерно по десять моряков в каждой. Их можно довести до полного экипажа и вывести в море в течение нескольких дней. Старые суда ждут в Национальном резервном флоте обороны (National Defense Reserve Fleet). Некоторые суда MSC также находятся в сокращенном эксплуатационном состоянии, как большое ро-ро судно ниже, которое буксируют между портами.
Когда резервное судно вводится в строй, ему нужен полный экипаж квалифицированных моряков в течение нескольких дней. Это одна из причин, по которой государство финансирует академии и Программу морской безопасности: в реальной чрезвычайной ситуации ограничивающий фактор часто не суда, а обученные люди.
NOAA и Инженерные войска армии
NOAA управляет исследовательскими и гидрографическими судами, укомплектованными частично гражданскими наемными моряками и офицерами Корпуса NOAA. Инженерные войска армии США (Army Corps of Engineers) управляют земснарядами, гидрографическими лодками и буксирами на реках и в гаванях.
Пример с разбором: сравнение двух предложений
Тейлор только что получил лицензию Третьего помощника капитана без ограничений, пройдя путь «через клюз» (с низов), и у него есть два предложения.
- Предложение А: работа в профсоюзе через AMO на контейнеровозе по Закону Джонса на Гавайи. Рейсы около 90 дней на борту, затем столько же на берегу. Медицинская страховка и пенсия профсоюза.
- Предложение Б: гражданская служба MSC, Третий помощник на танкере-снабженце флота. Командировки за границу на четыре–шесть месяцев. Федеральная пенсия и льготы.
Что стоит взвесить: время дома (больше дает А), стабильность работы (Б — федеральная), поездки (Б — по всему миру), зарплата (сравнивайте общий годовой доход, а не дневные ставки) и карьерный путь (оба ведут к Второму помощнику капитана; профсоюзный путь движется по стажу, MSC — по федеральному продвижению). Ни один вариант не является неправильным. Многие моряки за карьеру пробуют оба.
Распространенные ошибки
- Считать, что торговый флот США — это в основном суда дальнего плавания. Большинство рабочих мест — внутренние, портовые и офшорные.
- Путать USNS с USS. Суда USNS укомплектованы гражданскими экипажами; USS — это введенные в строй боевые корабли с экипажами ВМС.
- Считать, что любое судно в порту США может перевозить внутренние грузы. Только суда по Закону Джонса могут.
- Игнорировать работу вне профсоюзов. Буксирные и офшорные компании нанимают напрямую и предлагают быстрое продвижение.
- Сравнивать дневную оплату, не учитывая количество рабочих дней в году, льготы и время дома.
Итоги
- Закон Джонса оставляет внутренние водные перевозки грузов за судами, построенными в США, под флагом США, принадлежащими США и с экипажами из США.
- Закон о пассажирских судах 1886 года делает то же самое для пассажиров.
- Преференции для грузов и Программа морской безопасности поддерживают флот судов под флагом США в международной торговле.
- Большинство моряков США работают на внутренних, портовых, буксирных и офшорных работах; буксировка — крупнейший работодатель.
- Профсоюзы заполняют многие рабочие места дальнего плавания через кадровые центры по стажу и времени на берегу; большая часть отрасли работает вне профсоюзов.
- Военное командование морских перевозок укомплектовывает суда USNS гражданскими моряками на государственной службе; MARAD содержит Силы готовности резерва.
Проверьте свое понимание
- Какие четыре проверки должно пройти судно, чтобы перевозить грузы между двумя портами США?
Ответ: Построено в США, под флагом США, принадлежит США и имеет экипаж из США.
- Может ли контейнеровоз под либерийским флагом перевезти контейнер из Лос-Анджелеса в Окленд?
Ответ: Нет. Перевозить грузы между двумя портами США могут только суда по Закону Джонса.
- Почему круизные суда из Сиэтла на Аляску заходят в канадский порт?
Ответ: Из-за Закона о пассажирских судах 1886 года: судно под иностранным флагом не может напрямую перевозить пассажиров между двумя портами США.
- Что делает Программа морской безопасности?
Ответ: Выплачивает ежегодное пособие, чтобы поддерживать 60 коммерческих судов под флагом США в международной торговле, доступных военным в чрезвычайной ситуации.
- Какой сектор отрасли США занимает больше всего моряков?
Ответ: Внутренние воды и порты, особенно буксировка.
- Что такое TOAR?
Ответ: Протокол оценки офицера буксира (Towing Officer Assessment Record): практические задания, подписанные квалифицированным офицером, необходимые для разрешения на должность офицера буксира.
- Какой профсоюз представляет неквалифицированные рейтинги палубного, машинного и стюардского отделов?
Ответ: Международный профсоюз моряков (Seafarers International Union, SIU).
- В профсоюзном кадровом центре, кто обычно получает работу, когда несколько членов подают заявки?
Ответ: Член с наивысшим классом стажа, а затем тот, у кого самая старая карточка судозаписи (дольше всех был на берегу).
- Что означает USNS и кто укомплектовывает большинство судов USNS?
Ответ: United States Naval Ship (военно-морское судно США). Большинство укомплектованы гражданскими моряками на государственной службе, то есть федеральными гражданскими служащими.
- Что такое Силы готовности резерва?
Ответ: Флот грузовых судов MARAD, содержащихся в портах США с небольшими экипажами, готовых к полной укомплектации и выходу в море в течение нескольких дней.